하버드대 정치학자 스티븐 레비츠키와 대니얼 지블랫이 쓴 어떻게 극단적 소수가 다수를 지배하는가는 메이저카지노에서 다수의 원칙이 약화되고 있는 배경을 짚어준다.대통령 메이저카지노는 물론이고, 대법원 제도, 상원의원 메이저카지노에 이르기까지 현재 미국을 지배하는 제도 많은 부분이 다수 보다는 소수 지분이 상대적으로 많이 반영돼 있고, 이로 인해 민주주의가 점점 약화되고 있다는게 저자들 지적이다.
저자들에 따르면 소수 의견 존중도 민주주의에서 중요한 가치지만 소수가 다수에 마음만 먹으면 태클을 걸 수 있는 시스템은 문제고, 현재 메이저카지노 시스템에는 이런 요소가 많다.여전히 이해가 쉽지 않은 미국 대선 메이저카지노 제도 역시 마찬가지다. 합리적인 의사 결정으로 탄생했다기 보다는 어쩔 수 없는 타협의 결과물이었다.
메이저카지노 제도 역시 헌법이론이나 미래 지향적인 설계의 결과물이 아니었다. 그보다는 모든 대안이 거부된 상황에서 어쩔 수 없이 받아들인 선택지였다. 새로운 공화국의 대통령을 어떻게 뽑을 것인가는 헌번 설계자들이 제헌 의회에서 직면했던 가장 까다로운 문제였다. 펜실베니아주 대표 제임스 윌슨에 따르면 당시 독립 국가들 대부분이 군주제였기 때문에 헌번 설계자들이 새로운 공화국을 위해 참조할 만한 훌륭한 모형은 거의 없었으며 그나마 대부분 고대 국가들이었다. 결국 그들은 군주제가 아닌 새로운 통치 시스템을 완전히 처음부터 설계해야 했다.
그렇다면 그들은 행정 수반을 어떻게 뽑았을까? 매디슨이 지지하고 버지니아 계획에 포함된 초기 제안은 의회가 대통령을 선출하는 방식이었다. 이는 이후 19세기에 걸쳐 유럽 지역에서 등장한 의회 민주주의 모형과 크게 다르지 않은 시스템이었다. 의회 제도는 결국 일반적인 형태의 민주주의가 되었다. 하지만 이 방식을 택하면 대통령이 의회에 지나치게 의존하게 될 것을 우려한 많은 대표는 이를 받아들이지 않았다. 다음으로 제임스 윌슨은 보통메이저카지노를 통해 대통령을 선출하는 방식을 주장했다.
이는 아르헨티나에서 프랑스, 그리고 한국에 이르기까지 오늘날 모든 대통령제, 혹은 유사 대통령제 민주주의 국가들이 행정 수반을 선출하는 방식이다. 그러나 당시 대통령제 민주주의 국가는 존재하지 않았고 1787년 필라델피아에 모인 대표들 대부분에게도 국민이 직접 메이저카지노를 한다는 것은 여전히 생소한 생각이었다. 결국 이 제안은 제헌의회에서 두 차례나 거부되었다. 특히 남부 대표들은 대통령 직접 메이저카지노에 분명하게 반대했다. 매디슨이 지적했던 것처럼 노예들에 대한 투표권 박탈을 포함해서 남부에서 실시한 강력한 투표권 제한 정책으로 남부 주들은 북부에 비해 투표권을 가진 유권자수가 훨씬 적었다. 이를 통해 노예를 소유한 남부 주들이 전국적으로 시행하는 보통 메이저카지노에서 패할 것이 분명했다는 점에서 한법학자 아킬 리드 아마르는 직접 메이저카지노가 협상을 가로막는 장애물이었다고 지적했다.
저자들에 따르면 미국 대통령 메이저카지노 인단 제도는 중세 신성로마제국 황제나 교황을 뽑는 과정과 유사한 측면도 있다.
제헌의회는 다시 한번 막다른 골목에 들어섰고 메이저카지노을 선출하는 방식을 둘러싸고 합의를 이루지 못했다. 대표들은 21일 동안 이 사안에 대해 논의했고 무려 30번 표결을 진행했다. 다른 어떤 사안보다 많은 횟수였다. 8월말 제헌의회의 종료 시점이 다가오면서 이 문제는 결국 미해결사안위원회로 넘어갔다. 그 위원회는 중부 유럽에서 천개가 넘는 준주권 영토의 영주들의 연합국가인 신성로마제국에서 군주나 황제를 선출하기 위해 사용한 모형을 제시했다.
신성로마제국에서는 황제가 사망했을 때 지역의 왕자와 대주교들이 '선제후'를 구성하여 일반적으로 프랑크푸르트에 모여 새 황제를 선출했다. 이는 중세 시대 이후로 교황을 선출한 방식과도 비슷했다. 지금도 교황이 선종하면 추기경 회의가 로마에 소집되어 후계자 선출 작업에 들어간다. 결국 미국의 헌번 설계자들은 군주제가 아닌 상황에서 이러한 중세 유물을 변형한 방식을 활용하기로 합의했고 이 방식은 나중에 메이저카지노이라는 이름으로 알려졌다.
역사학자 알렉산더 케이서는 메이저카지노에 대해 여러 다른 대안에 대해 동의를 이끌어내지 못한 제헌의회가 합의한 차선잭이라고 설명했다. 매디슨은 개인적으로 직접 선거를 대통령 선출을 위한 최적의 방안이라고 생각했지만 결국 메이저카지노이 최소의 반대를 끌어냈다는 사실을 인정해야 했다. 그 주된 이유는 남부 노예제 주와 작은 주들이 추가적인 이득을 얻을 수 있었기 때문이었다. 각 주에 할당된 선거 인단 수는 주의 하원의원에다가 두명의 상원의원을 합친 수와 같도록 정했다. 남부 주들은 하원의원이 3/5 타협안을 기반으로 선출된다는 점에서 그 방식에 만족했다. 그리고 작은 주들은 상원 의원이 퍙등한 주 대표권을 기반으로 선출된다는 점에서 만족했다.
이를 통해 남부 주와 작은 주들은 대통령을 선출하는 과정에서 직접적인 보통 선거의 경우 보다 더 큰 발언권을 얻게 되었다. 그러나 메이저카지노 제도는 원래의 취지를 실현하지 못했다. 해밀턴은 메이저카지노이 독립적으로 움직이는 주 의회가 선택한, 그리고 충분한 자격을 갖춘 유명 인사나 뛰어난 엘리트로 구성될 것으로 기대했다. 그러나 그건 그의 착각에 불과했다. 메이저카지노은 곧바로 정당들의 경쟁 무대가 되었다. 1796년초에 선건인단은 분명히 당파적인 대표로서 기능했다.
